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湖南省桂陽縣礦產資源總體規劃及調整方案
發布時間:2019-03-13 14:39來源:桂陽縣國土資源局作者:點擊量:【字體:

湖南省桂陽縣礦產資源總體規劃

(2016—2020年)

湖南省桂陽縣人民政府

二〇一九年三月


目   錄

總則

一.現狀與形勢

(一)礦產資源勘查開發與礦山地質環境現狀

(二)形勢與要求

二.指導原則和目標

(一)指導原則

(二)規劃目標

三.礦產資源勘查開發與產業布局

(一)礦業空間布局

(二)礦產資源勘查開發利用方向與總量調控

(三)礦產資源產業重點發展區域

(四)礦業布局優化調整與轉型升級

(五)礦產資源勘查開發準入退出機制

四.綠色礦業發展

(一)礦產資源綜合勘查評價

(二)礦產資源節約與綜合利用

(三)礦山用地與復墾

(四)礦業循環經濟

(五)綠色礦山建設

(六)綠色礦業發展示范區建設

(七)綠色礦業管制措施

五.部省市級發證礦業權設置區劃

(一)探礦權設置區劃

(二)部省級發證采礦權設置區劃

(三)市級發證采礦權設置區劃

(四)勘查開發監督管理

六.縣級發證采礦權設置區劃

(一)縣級發證采礦權開采總量

(二)縣級發證采礦權開采布局

(三)縣級發證采礦權設置區劃

(四)縣級發證采礦權準入退出條件及監管

七.礦山地質環境保護與治理

(一)礦山地質環境保護

(二)礦山地質環境治理恢復規劃分區

(三)礦山地質環境治理恢復工作機制

八.重點工程

(一)公益性地質調查工程

(二)礦產資源勘查評價工程

(三)礦產資源開發利用工程

(四)礦山地質環境保護與治理恢復工程

(五)綠色礦山建設工程

九.規劃實施管理

(一)建立規劃實施目標責任考核制度

(二)健全完善規劃審查制度

(三)健全規劃評估調整機制

(四)加強規劃實施情況監督檢查

(五)提高規劃管理信息化水平

附則

附 表 目 錄

附表1  截至2015年底湖南省桂陽縣主要礦產資源儲量表

附表2  截至2015年底湖南省桂陽縣礦區(床)資源儲量基本情況表

附表3  截至2015年底湖南省桂陽縣主要礦產開發利用現狀表

附表4  截至2015年底湖南省桂陽縣主要礦山開發利用現狀表

附表5  截至2015年底湖南省桂陽縣主要探礦權現狀表

附表6  截至2015年底湖南省桂陽縣主要采礦權現狀表

附表7  湖南省桂陽縣礦產資源重點調查評價分區表

附表8  湖南省桂陽縣礦產資源勘查分區表

附表9  湖南省桂陽縣主要礦產資源探礦權設置區劃表

附表10 湖南省桂陽縣礦產資源開采分區表

附表11 湖南省桂陽縣主要礦產資源采礦權設置區劃表

附表12 湖南省桂陽縣礦產資源開發重大項目規劃表

附表13 湖南省桂陽縣主要礦產最低開采規模和“三率”規劃表

附表14 湖南省桂陽縣主要礦區最低開采規模和“三率”規劃表

附表15湖南省桂陽縣礦山地質環境治理恢復規劃表

附 圖 目 錄

順序號

圖號

圖           名

比例尺

1

01

湖南省桂陽縣主要礦產資源分布圖

1:50000

2

02

湖南省桂陽縣礦產資源調查評價和勘查現狀圖

1:50000

3

03

湖南省桂陽縣礦產資源開發利用現狀圖

1:50000

4

04

湖南省桂陽縣礦山地質環境保護與治理恢復現狀圖

1:50000

5

05

湖南省桂陽縣礦產資源開發總體布局圖

1:50000

6

06

湖南省桂陽縣礦產資源調查評價和勘查規劃圖

1:50000

7

07

湖南省桂陽縣礦產資源開發利用與保護規劃圖

1:50000

8

08

湖南省桂陽縣礦山地質環境保護與治理恢復規劃圖

1:50000

9

09

湖南省桂陽縣坪寶重點礦區礦業權設置區劃圖

1:10000


總則

為科學統籌礦產資源勘查、開發利用和保護,適應新常態新要求,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《礦產資源規劃編制實施辦法》、《湖南省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》、《郴州市礦產資源總體規劃(2016—2020年)》、《桂陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》以及《國土資源部關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》、《湖南省國土資源廳關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》等相關文件要求,結合全縣礦產資源特點及供需形勢,編制《湖南省桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》(以下稱《規劃》)。

《規劃》是指導湖南省桂陽縣礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件;是湖南省桂陽縣人民政府對本行政轄區內礦產資源勘查、開發利用、礦山地質環境保護與治理恢復進行依法審批和監督管理的重要依據。

《規劃》以2015年為基期年、2020年為目標年,規劃期為2016—2020年,展望至2025年。

本規劃適用湖南省桂陽縣所轄行政區域范圍。

《規劃》由湖南省桂陽縣第三輪礦產資源規劃修編工作領導小組直接領導,縣國土資源局負責組織協調。


一.現狀與形勢

桂陽縣位于湖南省南部,國土面積2958.3平方千米,地理位置:東經112°13′26″-112°55′46″、北緯25°27′15″-26°13′30″,與永州、衡陽、郴州的9個縣、市、區接壤,現轄17個鎮、2個鄉(含1個民族鄉)、3個街道。截止2015年,全縣總人口90.44萬人,常住人口71.17萬人,生產總值313.86億元,人均GDP 44112萬元,工業增加值147億元,目前仍處于全面建成小康社會決勝階段,礦產資源需求持續增長。

(一)礦產資源勘查開發與礦山地質環境現狀

1.礦產資源概況

截止2015年,全縣已發現各類礦產40種,查明資源儲量的礦產28種、未查明資源儲量的礦產12種。主要有煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、銻、金、銀、螢石(普通)、電石用灰巖、硫鐵礦、砷、石墨、長石(鉀長石)、水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、白云巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、高嶺土、建筑用花崗巖、建筑用大理巖等。全縣已發現各類礦床(點)184處,其中大型礦床3處,中型礦床8處,小型礦床24處。

截止2015年,全縣主要礦產資源上表保有資源儲量:煤41373.52千噸、鐵83974千噸、錳1185.28千噸、銅161719.83噸、鉛592790.05噸、鋅701724.97噸、鎢(WO3)196897.4噸、錫158608噸、鉍28167噸、鉬52884.6噸、銻17128.72噸、金42178千克、銀1723.19噸、普通螢石11619.2千噸、硫鐵礦1674.82千噸、砷礦16795.52噸、石墨28910.08千噸、建筑石料用灰巖40000千立方米、高嶺土1321千噸、建筑用大理巖2140千立方米。

桂陽縣礦產資源成礦地質條件優越,礦業前景廣闊,銅、鉛、鋅、錫、石墨等礦產資源在全省具有明顯優勢;礦床規模以中小型為主,貧礦多、富礦少,共伴生礦產多,綜合利用價值大,資源保障程度較高;礦產分布相對集中,區域性特征明顯。

2.礦產資源調查評價與勘查現狀

(1) 基礎地質調查

區域地質(礦產)調查方面:已完成全縣1:25萬、1:20萬區域地質調查;1:5萬區域地質調查11幅,面積2478.19平方千米,占全縣總面積的84%;1:5萬區域礦產調查8幅,面積1809.07平方千米,占全縣總面積的61%;涉及1:5萬的香花嶺幅、魯塘幅、永春幅、桂陽幅、華塘幅、荷葉塘幅、洋市幅、泗洲寨幅、白沙鎮幅、馬田圩幅、陽嘉洲幅。

區域物化探、遙感調查方面:已完成全縣1:100萬航磁測量;1:50萬重力測量;已完成1:20萬區域化探;1:5萬區域地球化學調查8幅,面積1809.07平方千米,占全縣總面積的61%;已完成全縣1:20遙感地質解譯 ,凡是開展了1:5萬區域地質、礦產地質調查的圖幅同步開展了1:5萬遙感地質解譯。

水工環地質調查等方面,已完成全縣1:20萬區域水文地質調查;已完成全縣第二輪礦山地質環境調查與評價;已完成1:5萬地質災害詳細調查。

(2)礦產資源勘查

截止2015年,全縣查明資源儲量的礦產28種,現有探明上表礦區35處,達到詳查及以上工作程度的有18處,占總數的51%,勘查程度較高。

全縣現有探礦權31個,主要集中分布在大義山地區、坪寶地區等重要成礦區帶,勘查礦種涉及錳、銅、鉛、鋅、錫、金等6個礦種(鈾礦有專項規劃,鑒于保密性需要,本規劃不涉及),勘查項目類型以省級兩權價款項目和商業性勘查項目為主。已設探礦權勘查程度總體偏低,詳查僅有4個,其余為預查—普查。

3.礦產資源開發利用現狀

截止2015年,全縣現有采礦權83個,統計上表的礦山83個。部級發證礦山1個,省級發證礦山31個,市級發證礦山3個,縣級發證礦山48個。

全縣現已開發礦產28種,實際利用礦產23種,其中28種礦產已上資源儲量表,主要有煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、銻、金、銀、普通螢石、硫鐵礦、石墨等;大型規模礦山4家、中型3家、小型76家。

截止2015年,全縣現有各類礦山企業83家,從業人數5600人,年產礦石量575.2萬噸。主要礦產產量:原煤13.6萬噸、銅礦石量41.2萬噸、鉛鋅礦石量146萬噸、錫礦石量5.3萬噸、石墨2萬噸、其它礦產367.1萬噸。礦業總產值(含采選業、金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品等)44.63億元、增加值21.7944億元,占全縣工業總產值的30.36%,占全縣生產總值的13.94%,實現利稅總額2.02億元。礦產品產業鏈延伸較為明顯。初步形成了以桂陽工業園、桂陽有色金屬冶煉工業園等2大園區為支柱的有色金屬產業群、有色金屬產品深加工業聚集區和有色金屬產業基地。

4.礦山地質環境保護與治理恢復現狀

截至2015年,全縣共有30座礦山發生礦山地質災害32處,影響范圍156.25公頃,主要為地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等,造成直接經濟損失3200萬元;礦業開發占用破壞土地面積共計536.32公頃,占用破壞土地類型主要為林地、耕地、草地等;占用破壞土地的方式主要為地面變形、固體廢料場、采礦場、尾砂庫、礦山地面建設工程等;礦業廢渣堆放地342處,礦山廢渣年產出量180萬噸,累計存量4739.5萬噸,主要為廢石、尾砂等;礦山廢水年排放量500萬立方米,主要為礦坑水;地下開采礦業礦山活動對地下水系統影響較大,大量抽排水導致地下水位下降,區域水均衡遭破壞,主要引發井泉干枯、地面變形、地表水漏失等問題。

截止2015年,全縣已完成第二輪礦山地質環境調查與評價,建立了礦山地質環境評估制度和礦山環境治理恢復驗收制度,并對重要礦山進行環境監測,取得了良好的防治效果。

5.上輪礦產資源總體規劃實施成效

礦產資源勘查進展明顯。黃沙坪、寶山等2個老礦山找礦項目取得重大突破,潛在經濟價值超100億元,有效緩解了礦山資源危機,延長了礦山服務年限;有效實施找礦突破戰略行動,新發現重要礦產地10處,其中大型鎢多金屬礦一個、大型錫礦一個;新增資源儲量煤643.9萬噸、銅4.4萬噸、錫14.5萬噸、金11.2噸、銀275噸、鎢鉬19.7萬噸,資源保障能力明顯提高;已設29個探礦權勘查項目,實施國家財政投資的有7個,完成投資額1400萬元;開展商業性勘查項目22個,吸納社會投資1360萬元;達到詳查程度的有4個、普查程度的有22個、預查程度的有3個;登記勘查工作區總面積為472.25平方千米,占全縣總面積的16 %;已設探礦權主要集中在重要成礦區帶內。

礦產資源開發利用與保護取得新成效。完成礦山總數控制目標,尤其關閉落后煤、石墨礦山19家,礦山總數從2007年的127個銳減至2015年的83個,減少采礦權數量44個;大中型礦山比例提高到9%;固體礦石開采總量得到有效調控,鎢礦嚴格按照上級下達配額生產,銅鉛鋅錫礦生產達到預期指標;實施礦產資源節約與綜合利用示范工程2個,覆蓋銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、銀、普通螢石、硫鐵礦等十余種共伴生礦產,其資源儲量大,集中度高,主要集中在黃沙坪、寶山等2個大中型礦區內,銅、鉛、鋅、錫等主要礦產“三率”達標率分別達到76%、78%、78%、75%。

礦山地質環境實現新改善。完成第二輪礦山地質環境調查與評價,建立礦山地質環境監測網絡基礎平臺及礦山地質環境數據庫系統,為實現礦山管理工作的信息化、現代化奠定扎實基礎;第二輪規劃期內國家財政、地方政府、社會共投入治理資金5.07億元;開展了3個礦山地質環境治理項目;消除了礦山地質災害隱患12處;廢渣年綜合利用量108萬噸,綜合利用率60%;廢水年循環利用量225萬立方米,綜合利用率45%;礦山地質環境監測率100%;歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積65公頃;礦區土地復墾面積15公頃;礦區土地還綠率40%;有效改善了礦山地質環境面貌。啟動了“礦山復綠”行動,申報并實現了2家“國家級綠色礦山”試點單位稱號,建成了寶山國家級礦山公園,綠色礦山比例為2.4%。

礦政管理制度日趨完善。嚴格執行了礦產資源規劃管理、勘查開發、礦產資源儲量動態監測、礦業權市場建設、礦產資源開發利用動態巡查、礦產資源收益分配、執法監察等一系列制度和管理辦法。保障了規劃的有效實施,規范了礦業權市場和中介行為,確立了礦產資源總體規劃在礦政管理中的地位。進一步完善了礦山地質環境治理備用金制度,加強了礦山地質環境治理項目資金管理,明確了礦山地質環境保護與恢復治理責任。

6.存在的主要問題

礦產地質研究工作相對滯后,地質勘查難度增大。礦產地質科學研究深度及廣度不夠,重要經濟區、重要成礦帶基礎地質調查目標較單一,綜合研究不夠深入。全縣礦產勘查工作程度多數為預查—普查,礦產勘查進入攻深找盲、尋找隱伏礦體和開拓周深邊找礦階段,探尋新礦床難度加大,勘查方法手段和找礦理論研究方面有待提高。

礦業產業結構不盡合理。礦業結構和發展存在礦山數量多、規模小、集約化程度低等問題,大中型礦山比例僅為9%;采選及深加工技術有待提高,資源規模開發利用水平總體較低,礦產品加工產業鏈較短,產品附加值較低。

礦山地質環境保護與治理恢復歷史遺留問題多。歷史遺留礦山地質環境問題點多面廣,治理工程量大,資金短缺。礦山地質災害防治、“三廢”治理、土地復墾與還綠力度不夠;企業對礦山地質環境治理積極性不高,治理恢復工作進展較慢。

規劃調控力度不夠。礦政管理的重點集中在礦業秩序的治理整頓、礦產資源相關規費的征繳上,對礦產資源規劃實施管理手段較少,重視程度有待進一步提高。

(二)形勢與要求

當前,我國經濟發展進入新常態,隨著供給側結構性改革和經濟結構調整的深入推進,礦業低迷形勢仍將持續較長時間。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,經濟增長速度仍將保持較高水平,對礦產品的需求也將進一步擴大。目前,全縣煤產能產量過剩,銅、鉛、鋅、錫等主要礦產資源產量均不宜大幅提高,礦產資源供需形勢較嚴峻。同時,全縣礦業發展面臨著礦產勘查有效投入不足,后備資源短缺;礦產品技術研發力度不夠,礦業結構單一、產業鏈條短、產品附加值不高;礦業發展集群程度較低,礦山企業經營方式較粗放,資源利用率較低的問題。

為全面落實建設生態綠色桂陽縣的總體要求,推進資源利用方式和礦業發展方式轉變,在推進銅、鉛、鋅、錫穩步發展的同時,加大飾面石材、方解石、硅石等非金屬礦的開發利用力度。依靠科技進步和科學管理,促進礦產資源開發利用結構調整和優化,落實并執行礦產資源法律法規及相關政策要求,統籌謀劃礦產資源勘查開發、礦山地質環境恢復治理、綠色礦山建設等工作。


二.指導原則和目標

(一)指導原則

1.指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實全省“四化兩型”、“三量齊升”建設目標,以加強全縣銅、鉛、鋅、錫礦產資源保障能力為核心,以突出綠色礦山、綠色礦業示范區建設生態文明發展為理念,統籌礦產資源勘查開發與保護工作,明確礦業經濟發展方向,以科技進步為第一生產力,以銅、鉛、鋅、錫礦開采為龍頭,促進飾面石材、方解石、硅石勘查開發工作,加大全縣礦山地質環境保護與恢復治理力度,確保經濟、社會、資源和環境效益的協調統一。

2.指導原則

堅持創新發展,增強礦業發展動力。充分利用新理論、新技術、新方法,提高地質勘查水平,實現找礦重大突破,加強礦產資源保障能力。依靠選冶技術攻關,推廣先進適用技術設備,提高礦產資源綜合利用水平。

堅持協調發展,優化礦業發展布局。推動資源開發與區域發展相協調,促進資源優勢轉化為經濟優勢;推動資源開發與產業發展相協調,加快煤結構調整,穩定金屬礦產合理開發利用水平,加大飾面石材、方解石、硅石開發利用力度;推進資源開發與環境保護相協調,強化源頭管控與準入管理。

堅持綠色發展,加快礦業轉型升級。樹立“生態保護第一”礦產開發的理念,合理調控資源開發利用總量,嚴格礦產開發準入條件,強化礦產資源節約與綜合利用,加大礦山地質環境治理與礦區土地復墾力度,大力發展綠色礦業。

堅持開放合作,助推礦業繁榮發展。加強礦產上下游企業的合作,實現礦產資源合理配置;加強推進“政、產、學、研、資”五位一體合作,加快礦業先進適用技術攻關步伐;加強與大型央企的合作,引進一批擁有雄厚實力、核心技術、知名品牌的好項目,助推全縣礦業經濟繁榮發展。

(二)規劃目標

優化礦產資源勘查布局。至2020年,重要成礦區帶內礦產資源調查評價工作取得新進展,預期新發現重要礦產地1~2處;實現銅、鉛、鋅、錫等主要礦產勘查目標;加大對飾面石材、方解石、硅石等非金屬礦勘查開發力度;力爭實現主要礦產保有資源儲量動態平衡。

合理調控礦產資源開采總量,切實加強礦產資源保護。至2020年,預期年開采固體礦石總量700萬噸,嚴格按上級配額生產鎢礦(WO3 65%),提升主要礦產資源供應能力;預期礦業總產值60億、礦業增加值30億元。切實加強優勢礦產資源保護,開展礦產資源地儲備優選工作。

推進產業轉型升級與綠色礦業發展。切實加大礦產資源開發利用結構調整,推進礦產開發整合和落后小礦關閉退出,提高礦產資源節約與綜合利用水平,全面促進綠色礦業發展。合理調控采礦權總量,至2020年控制在93個以內;預期提高大中型礦山比例至15%;實現全縣大中型礦山“三率”水平達標率85%以上和大中型礦山達到國家級綠色礦山標準要求的目標。

加強礦山地質環境保護。及時治理新建、生產礦山發生的礦山地質環境問題;重點加強歷史遺留礦山地質環境問題治理恢復;實現礦山地質環境監測率100%、歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積60公頃、礦區土地復墾面積13公頃以上的目標。

深化礦產資源管理改革。推進資源有償使用、開發收益分配、礦業權審批、監督管理等改革;健全礦業資本市場、礦業權交易市場等體制機制(專欄一)。

專欄一  湖南省桂陽縣礦產資源總體規劃主要指標

類別

指標名稱

單位

2020年

屬性

地質礦產勘查

探礦權數

35

預期性

新發現重要礦產地

1~2

新增資源儲量

銅礦

礦石量 萬噸

150

鉛鋅礦

礦石量 萬噸

200

錫礦

礦石量 萬噸

100

金礦

礦石量 萬噸

50

飾面石材

礦石量 萬噸

1000

礦產資源開發利用與保護

固體礦石年開采總量

萬噸

700

預期性

主要礦產年開采總量

原煤 萬噸

10

預期性

銅礦

礦石量 萬噸

50

預期性

鉛鋅礦

礦石量萬噸

150

預期性

鎢礦

礦石量 萬噸

嚴格按上級配額生產

約束性

錫礦

礦石量萬噸

10

預期性

石墨礦

礦石量 萬噸

2

預期性

其它礦產

礦石量 萬噸

478

預期性

部省級發證采礦權數

32

預期性

市級發證采礦權數

4

預期性

縣級發證采礦權數

57

約束性

大中型礦山比例

%

15

預期性

大中型礦山“三率”水平達標率

%

85

約束性

礦業經濟

礦業總產值

億元

60

預期性

礦業增加值

億元

30

預期性

礦山地質環境保護與綠色礦業發展

綠色礦山比例

%

15

預期性

歷史遺留礦山治理恢復面積

公頃

60

約束性

礦山地質環境監測率

%

100

預期性

礦區土地復墾面積

公頃

13

約束性

土地還綠率

%

45

預期性

展望至2025年,全面完成重要成礦區帶1:5萬區域地質礦產調查;新增一批有色金屬重大勘查成果,資源保障基礎進一步夯實;進一步減少采礦權數量至80個;提高大中型礦山比例達30%;礦產資源開發利用格局顯著優化,礦業總產值達100億元;礦山地質環境得到全面治理,綠色礦山全覆蓋,資源開發和經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成。


三.礦產資源勘查開發與產業布局

(一)礦業空間布局

落實上級工作部署,按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用、做強產業的原則,加快發展桂陽工業園、桂陽有色金屬冶煉工業園;積極推進黃沙坪鉛鋅多金屬礦區、寶山銅鉛鋅多金屬礦區、青蘭錫多金屬礦區勘查開發基地建設,著力夯實桂陽有色金屬資源優勢地位;加快推進荷葉石墨資源產業基地,實現非金屬產業聚集發展。

(二)礦產資源勘查開發利用方向與總量調控

1.開采總量調控

適當調整主要礦種開發結構。嚴格按上級配額生產鎢礦(WO3 65%);限制煤產能產量;穩定銅、鉛、鋅、錫礦現有產能產量;加大飾面石材、方解石、硅石等非金屬礦的開發利用力度;根據市場需求適時調整砂石頁巖類等產能產量。預期固體礦石年開采總量700萬噸,其中煤10萬噸/年、銅50萬噸/年、鉛鋅150萬噸/年、錫10萬噸/年、石墨2萬噸/年、其它礦產478萬噸/年。

2.礦山數量調控

落實上級工作部署,至2020年底,控制采礦權總數93以內:部省級32個、市級4個、縣級控制57個以內。

3.礦產資源勘查開發利用方向調控

(1)勘查開發礦種

重點勘查銅、鉛、鋅、錫等有色金屬礦種及飾面石材、方解石、硅石等非金屬礦種,限制煤、鎢、石墨等礦種的商業性勘查。

重點開發銅、鉛、鋅、錫等金屬礦產;加大飾面石材、方解石、硅石等非金屬礦產開發力度;限制煤產能產量;嚴格按上級配額生產鎢礦(WO3 65%)。

(2)勘查規劃分區

1)重點勘查區

在成礦條件有利和找礦前景良好的坪寶成礦區帶、大義山成礦區帶規劃重點勘查區2個(專欄二)。

專欄二  湖南省桂陽縣重點勘查區

序號

編號

分區名稱

所在行政區

已設探礦權數(個)

擬設探礦權數(個)

面積

(k㎡)

主攻礦種

1

KZ001

坪寶礦田銅鉛鋅多金屬礦重點勘查區

龍潭;鹿峰;黃沙坪街道;方元;太和鎮

10

10

185.0541

銅礦;鉛礦;鋅礦

2

KZ002

大義山銅錫多金屬礦重點勘查區

橋市鄉;流峰;蓮塘;歐陽海;敖泉;和平;雷坪鎮

13

15

527.6436

錫礦;銅礦;鉛礦;鋅礦

重點勘查區內優先部署公益性地質工作,集中進行前期勘查,降低商業性勘查風險;優先投放重點勘查礦種探礦權,適當設置非重點勘查礦種探礦權,引導多方資金和力量有序投入,鼓勵戰略投資者跟進開展商業性礦產勘查;對有望形成大中型規模的勘查或開發的礦產地,鼓勵開展區域整裝勘查,禁止人為分割。原則上不新設煤、鎢、石墨商業性探礦權。

2)限制勘查區

規劃限制勘查區24個,包括具有資源保護功能的限制勘查區5個和具有生態環境保護功能的限制勘查區19個(專欄三、專欄四)。

專欄三  湖南省桂陽縣具有資源保護功能的限制勘查區

序號

編號

分區名稱

所在行政區

限制勘查礦種

面積

(k㎡)

管理措施

1

KX001

黃沙坪鎢礦限制勘查區

黃沙坪街道

鎢礦

8.5739

限制鎢礦商業性勘查

2

KX002

正和煤限制勘查區

正和鎮

41.6324

限制煤商業性勘查

3

KX003

荷葉煤限制勘查區

荷葉鎮

煤;石墨

16.3619

限制煤;石墨商業性勘查

4

KX004

方元三五沖煤限制勘查區

方元鎮

4.2745

限制煤商業性勘查

5

KX005

方元錦里煤限制勘查區

方元鎮

2.5216

限制煤商業性勘查

專欄四  湖南省桂陽縣具有生態環境保護功能的限制勘查區

序號

編號

分區名稱

所在行政區

限制勘查礦種

面積

(k㎡)

設置要素

1

KX006

桂陽縣城區限制勘查區

龍潭;鹿峰;黃沙坪街道;仁義;正和;方元鎮

68.7416

主體功能區

2

KX007

桂陽有色金屬冶煉園限制勘查區

舂陵江;流峰鎮等

13.9868

主體功能區

3

KX008

敖泉斗余南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區限制勘查區

舂陵江;敖泉鎮等

9.6004

省級自然保護區;國家一級公益林

4

KX009

荷葉北部南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區限制勘查區

荷葉鎮

1.4614

省級自然保護區;國家一級公益林

5

KX010

荷葉南部南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區限制勘查區

荷葉鎮

2.8836

省級自然保護區;國家一級公益林

6

KX011

蓮塘水庫飲用水源保護區限制勘查區

蓮塘鎮

5.4918

重要飲用水源地

7

KX012

賢江水庫飲用水源保護區限制勘查區

塘市鎮

14.1261

重要飲用水源地

8

KX013

方元水庫飲用水源保護區限制勘查區

方元鎮

16.0825

重要飲用水源地

9

KX014

肖家山水庫飲用水源保護區限制勘查區

太和鎮

5.0116

重要飲用水源地

10

KX015

舂陵江國家濕地公園限制勘查區

舂陵江;敖泉;浩塘;仁義;歐陽海;樟市;雷坪鎮

41.7508

國家級濕地公園

11

KX016

木涼亭水庫飲用水源保護區限制勘查區

浩塘;方元鎮

16.1875

重要飲用水源地

12

KX017

桃源水庫飲用水源保護區限制勘查區

白水鄉;流峰;塘市鎮

11.2570

重要飲用水源地

13

KX018

鯉魚溪水飲用水源保護區限制勘查區

蓮塘鎮

0.4670

重要飲用水源地

14

KX019

兼霞水庫飲用水源保護區限制勘查區

敖泉鎮

4.6882

重要飲用水源地

15

KX020

大源水庫水源保護區限制勘查區

和平鎮

2.6622

重要飲用水源地

16

KX021

雙江水庫水源保護區限制勘查區

洋市鎮

1.5804

重要飲用水源地

17

KX022

白水廟門水庫水源保護區限制勘查區

荷葉鎮

2.9196

重要飲用水源地

18

KX023

西河濕地公園限制勘查區

黃沙坪街道;太和;正和鎮

3.1773

濕地公園

19

KX024

舂陵江國家濕地公園上游水域限制勘查區

舂陵江;浩塘;仁義鎮

8.3612

濕地公園

限制勘查區管理措施:

具有資源保護功能的限制勘查區:原則上不新設保護礦種的商業性探礦權,已設探礦權不得擴界,完成勘查工作后有序退出;其它礦種嚴格執行規劃準入、退出要求。

具有生態環境保護功能的限制勘查區和重要市政、水利、交通等基礎工程設施一定范圍內:原則上不再新設探礦權,已設探礦權應區別情況、分類處理;各級自然保護區、基本農田保護區、風景名勝區、國家公園、濕地公園、地質遺跡保護區、歷史文化和名勝古跡等自然與歷史文化保護區、縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區已設探礦權應依法有序退出。

(3)開采規劃分區

1)限制開采區

規劃具有資源保護功能的限制開采區5個(專欄五)。

專欄五  湖南省桂陽縣限制開采區

序號

編號

分區名稱

所在

行政區

面積(k㎡)

管理措施

1

CX001

黃沙坪鎢礦限制開采區

黃沙坪街道

8.5739

嚴格按上級配額生產鎢礦

2

CX002

正和煤限制開采區

正和鎮

41.6324

限制煤開采

3

CX003

荷葉煤限制開采區

荷葉鎮

16.3619

限制煤;石墨開采

4

CX004

方元三五沖煤限制開采區

方元鎮

4.2745

限制煤開采

5

CX005

方元錦里煤限制開采區

方元鎮

2.5216

限制煤開采

限制開采區管理措施:

具有資源保護功能的限制開采區:原則上不新設限制開采礦種采礦權(可依法延續),確需新設或擴能、擴界的,必須符合國家產業政策要求;其它礦種嚴格執行規劃準入、退出要求。

具有生態環境保護功能限制開采區:不得開展不符合功能定位的開發活動;地質公園、森林公園、國家級公益林、水產種植資源保護區內采礦權的新設、延續、調整和保留,須征得所涉及保護區的主管部門同意。

2)禁止開采區

規劃禁止開采區19個,涉及自然保護區、桂陽縣主體功能保護區、重要飲用水源地保護區等三類功能保護區,包括具有生態環境保護功能的禁止開采區17個和城鎮建設類保護功能的禁止開采區2個(專欄六)。

專欄六  湖南省桂陽縣禁止開采區

序號

編號

名稱

所在行政區

面積

(k㎡)

設置要素

1

CJ001

桂陽縣城區禁止開采區

龍潭;鹿峰;黃沙坪街道;仁義;正和;方元鎮

68.7416

主體功能區

2

CJ002

桂陽有色金屬冶煉園禁止開采區

舂陵江;流峰鎮等

13.9868

主體功能區

3

CJ003

敖泉斗余南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區禁止開采區

舂陵江;敖泉鎮等

9.6004

省級自然保護區;國家一級公益林

4

CJ004

荷葉北部南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區禁止開采區

荷葉鎮

1.4614

省級自然保護區;國家一級公益林

5

CJ005

荷葉南部南方紅豆杉柔毛油杉自然保護區禁止開采區

荷葉鎮

2.8836

省級自然保護區;國家一級公益林

6

CJ006

蓮塘水庫飲用水源保護區禁止開采區

蓮塘鎮

5.4918

重要飲用水源地

7

CJ007

賢江水庫飲用水源保護區禁止開采區

塘市鎮

14.1261

重要飲用水源地

8

CJ008

方元水庫飲用水源保護區禁止開采區

方元鎮

16.0825

重要飲用水源地

9

CJ009

肖家山水庫飲用水源保護區禁止開采區

太和鎮

5.0116

重要飲用水源地

10

CJ010

舂陵江國家濕地公園禁止開采區

舂陵江;敖泉;浩塘;仁義;歐陽海;樟市;雷坪鎮

41.7508

國家級濕地公園

11

CJ011

木涼亭水庫飲用水源保護區禁止開采區

浩塘;方元鎮

16.1875

重要飲用水源地

12

CJ012

桃源水庫飲用水源保護區禁止開采區

白水鄉;流峰;塘市鎮

11.2570

重要飲用水源地

13

CJ013

鯉魚溪水飲用水源保護區禁止開采區

蓮塘鎮

0.4670

重要飲用水源地

14

CJ014

兼霞水庫飲用水源保護區禁止開采區

敖泉鎮

4.6882

重要飲用水源地

15

CJ015

大源水庫水源保護區禁止開采區

和平鎮

2.6622

重要飲用水源地

16

CJ016

雙江水庫水源保護區禁止開采區

洋市鎮

1.5804

重要飲用水源地

17

CJ017

白水廟門庫水源保護區禁止開采區

荷葉鎮

2.9196

重要飲用水源地

18

CJ018

西河濕地公園禁止開采區

黃沙坪街道;太和;正和鎮

3.1773

國家濕地公園

19

CJ019

舂陵江國家濕地公園上游水域禁止開采區

舂陵江;浩塘;仁義鎮

8.3612

國家濕地公園

禁止開采區管理措施:

具有生態環境保護功能的禁止開采區和重要市政、水利、交通等基礎工程設施一定范圍內:嚴禁開展不符合功能定位的開發活動;各級自然保護區、基本農田保護區、風景名勝區、國家公園、濕地公園、地質遺跡保護區、歷史文化和名勝古跡等自然與歷史文化保護區保護區、縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區,原則上不再新設采礦權,已設采礦權應依法有序退出。

(三)礦產資源產業重點發展區域

1.重點礦區

在資源儲量大、資源條件好、具有開發利用基礎、對全省仍至全國資源開發具有舉足輕重作用的大型礦產地和礦集區的地區,細化落實上級規劃,劃定重點礦區2個(專欄七)。

專欄七  湖南省桂陽縣重點礦區

序號

編號

礦區名稱

所在行政區

面積(k㎡)

重點開采礦種

1

ZK001

黃沙坪鉛鋅多金屬礦區

黃沙坪街道

12.5759

鉛礦;鋅礦;鎢礦;鉬礦

2

ZK002

寶山銅鉛鋅多金屬礦區

龍潭;鹿峰街道

6.5085

銅礦;鉛礦;鋅礦

2個重點礦區與區域主題功能區劃一致,嚴格執行礦業權設置區劃,統籌安排區內礦產資源勘查開采活動。加強監管,規范礦產資源開采活動。依托區內較好的資源和開發利用條件,規劃期內逐步加快區內基礎設施建設,注重優化礦山布局和產業結構,著力加大對區內重點礦山企業支持力度,鼓勵礦山企業在采、選、冶、環境保護與治理恢復等方面創新,有效推動行業技術進步和產業升級。優先安排國家和省級礦產資源開發與保護、資源節約與綜合利用等重大工程項目。

2.礦產調查評價與勘查

公益性基礎地質調查:落實完成涉及全縣的1:5萬區域地質礦產調查、大義山地區1:5萬高精度重力調查及礦山地質環境調查評價。

礦產資源調查評價:落實完成桂陽縣南部鉛鋅多金屬礦調查評價區銅礦、鉛礦、鋅礦、金礦調查評價工作;大義山地區銅錫多金屬礦調查評價區錫礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、飾面石材等調查評價工作。

礦產資源勘查:重點在坪寶礦田銅鉛鋅多金屬礦區開展銅礦、鉛礦、鋅礦勘查工作;大義山銅錫多金屬礦區開展錫礦、銅礦、鉛礦、鋅礦勘查工作。

(四)礦業布局優化調整與轉型升級

逐步組織礦山整合,至2020年,將全縣大中型礦山比例提高到15%以上,礦山總數控制在93個以內;提升自主創新能力,利用高新技術革新生產工藝;轉變發展模式,優化提升銅、鉛、鋅、錫等傳統優勢產業;發展壯大石墨等有一定基礎、發展前景好、帶動效應強的產業;積極推進飾面石材、方解石、硅石等礦產資源開發利用。以產業鏈的橫向擴展和縱向延伸為基礎,橫向上向產業基礎技術相通、有一定地方優勢的產業領域拓展,實現生產要素在產業間橫向轉移;在縱向上可以考慮延伸原有產業鏈,增加產品加工深度,提高資源附加值,帶動區域產業轉型和可持續發展。

(五)礦產資源勘查開發準入退出機制

1.勘查準入機制

(1)新設探礦權必須不違背規劃的限制勘查區管理措施;

(2)新設探礦權主體必須符合資格、資金、勘查區域和勘查礦種等相關條件;

(3)探礦權人須是企業法人或事業單位法人,勘查實施單位必須具有相應的勘查資質等級;

(4)一個探礦權設置區劃范圍內原則上只設置一個勘查主體,探礦權面積不得小于1個基本單位區塊。

2.勘查退出機制

(1)探礦權不能如期提高勘查階段,延長此勘查階段時間需縮減勘查面積,每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%;

(2)探礦權人違法違規,情節嚴重或整改后仍然達不到要求的,依法依規吊銷勘查許可證;

(3)超越法定職權、違反法定程序作出準予登記決定的,不符合相關準入條件準予登記的,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的,依法依規予以撤銷。

3.開采準入機制

(1)新設采礦權必須不違背規劃的限制開采區管理措施、必須不違背規劃禁止開采區管理措施;

(2)新設采礦權主體必須具備資格、資金、技術、規模、安全、環保等相關條件,采礦權人應當具有企業法人資格;

(3)一個采礦權設置區劃范圍內原則上只設一個開發主體,采礦權面積原則上不小于0.1平方千米;

(4)露天開采不得占用基本農田,地下開采不得破壞基本農田;

(5)必須滿足礦山最低開采規模和最低服務年限要求;

(6)礦山企業必須具有合理的礦山開發利用方案、礦山環境影響評價報告、礦山生態環境恢復治理及土地復墾方案、礦山安全生產許可證等材料,同時擁有合法的礦山用地手續和交納足額礦山地質環境治理備用金。

4.開采退出機制

(1)達不到礦山最低開采規模和“三率”水平要求的、采用限制和淘汰技術的,應當通過整合和技術改造等方式達到,達不到的不予辦理開采許可延續或者變更登記手續;

(2)不符合相關條件要求,以欺騙、賄賂等不正當方式取得開采許可證的,應依法注銷開采許可證;

(3)開采造成環境重大破壞的,在改造后仍不達標的礦山,應不予辦理開采延續和變更登記,必要時可以注銷開采許可證。


四.綠色礦業發展

(一)礦產資源綜合勘查評價

坪寶礦田勘查鉛鋅礦時須對銅、鎢、鉬、鉍、金、銀、螢石等共伴生礦種開展綜合勘查評價;六合礦區勘查錳礦時須對鉛鋅銀礦開展綜合勘查評價;白沙子嶺礦區勘查錫礦時須鎢礦開展綜合勘查評價;青蘭礦區勘查銅錫礦時須對鎢、鉛鋅、銀、砷等共伴生礦種開展綜合勘查評價。

(二)礦產資源節約與綜合利用

加強礦山開發利用水平指標體系的監測和評估,督促企業樹立節約利用資源意識。加大政策扶持力度,推進黃沙坪礦區殘采、厚大礦體高效回采。加強綜合研究,積極引進新技術、新方法,提高黃沙坪礦區伴生鎢、鉬、鉍、銀、螢石、硫鐵礦和寶山礦區伴生鎢、金、銀等綜合回收利用;荷葉礦區低度石墨提純回收、煤矸石綜合利用,帶動全縣礦產資源節約與綜合利用發展。鼓勵企業引進和推廣先進技術設備,提高開發利用整體水平。至2020年,全縣銅、鉛、鋅、錫等主要礦產采、選回收率和綜合回收利用率水平較2015年提高7~10個百分點,實現全縣礦山主要礦產“三率”水平達標率85%以上的目標。

(三)礦山用地與復墾

加大礦產資源總體規劃與土地利用總體規劃協調力度,制定礦山用地相關政策,統籌礦山用地、用礦。根據礦山生產規模、開采方式、選礦工藝,制定礦山用地標準。礦山廢石堆、工業廣場、露天采場等破壞的土地,位于城鎮規劃區附近的盡量恢復為建設用地,遠離城鎮規劃區的盡量恢復為耕地、林地或水利設施用地,提高土地利用率。須及時復墾新建、生產礦山開發占用破壞的土地;重點加強復墾歷史遺留礦山開發占用破壞的土地。

(四)礦業循環經濟

發展礦業循環經濟,實現礦業持續發展。依靠科技進步,立足銅、鉛、鋅、錫、石墨等優勢特色礦產資源,以資源的高效利用和循環利用為核心發展礦業循環經濟;通過礦區—礦山企業—礦業工業園—全縣礦業循環經濟這一路徑,充分發揮地區區位、產業基礎、政策支持等綜合優勢,形成礦業經濟發展新格局。

以資源的高效利用和循環利用為核心,以減量化、再使用、再資源化為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征,根據自然生態系統的物質循環和能量流動規律,按照勘查、采選治生產、深加工、消費等過程構成閉環物質流動,與之依存的能量流、信息流內在疊加,達到與區域環境、社會進步等和諧發展的礦業循環經濟系統,推動環境質量持續有效改善和新型工業發展步伐。

(五)綠色礦山建設

按照國家發展綠色礦業要求,以寶山、黃沙坪國家級綠色礦山建設為契機,帶動全縣開展綠色礦山建設工作。制訂切實可行的綠色礦山建設規劃,健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施;引導和支持礦山企業從“依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化建設”等九大方面自主開展綠色礦山建設。至2020年底,新建成國家級綠色礦山2家,即荷葉國家級綠色礦山、青蘭國家級綠色礦山。全縣大中型礦山達到國家級綠色礦山標準,其余礦山參照國家級綠色礦山標準管理,實現綠色礦山比例提高到15%目標。

(六)綠色礦業發展示范區建設

按照“政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進”的原則,以點到面、集中連片,以全縣為單元,整體推進綠色礦業示范區建設,加大全縣礦產資源綜合勘查評價力度,提高資源集約利用效率,推進礦產資源節約與綜合利用,大力發展礦業循環經濟,構建綠色礦業發展長效機制。至2020年底,落實建設綠色礦業示范區的目標。

(七)綠色礦業管制措施

加大綠色礦業建設推進力度。完善綠色礦山建設體系,落實各級主管部門的目標、任務和責任;建立和完善對主管部門、礦山企業的考核制度,加速規模以上礦山企業綠色礦山建設,確保規劃目標的實現。

建立上下和部門聯動機制。調動和發揮地方主管部門的主觀能動性,從已建設完成的國家級綠色礦山著手,逐步推廣全縣的礦山;建立各主管部門和礦山所在當地政府、鄉村組織聯動的有機協調機制,共同推進綠色礦業發展。

完善約束和激勵機制。對新建和改建礦山實行綠色礦業準入制度,將綠色礦山建設關口前移;加大對綠色礦山建設的支持力度,建立獎勵和懲戒制度,盡快落實礦產資源配置優先制度。

加強發展綠色礦業科技支撐體系建設。建立和完善礦山企業年報制度,加強技術標準體系建設,加強綠色礦山建設相關技術研究的支持力度,強化技術支撐體系和人才隊伍培育。


五.部省市級發證礦業權設置區劃

(一)探礦權設置區劃

根據勘查規劃區塊劃分原則和設置類型,劃分勘查規劃區塊35個,其中延續區塊15個、已設探礦權調整14個、已設探礦權保留2個、空白區新設4個。

錳礦:位于洋市、銀河、樟木沖等地的3個錳礦已設探礦權調整;位于桐木、九頭關、六合等地的3個錳礦探礦權延續。

銅礦:位于方元黃沙寺、老麻地等地的2個銅礦探礦權延續;位于雷坪曲木山、雍沖等地的2個銅礦已設探礦權保留。

鉛礦:位于白面城、白水源、天嶺、小洑、石街六合、下高頭嶺、正和、黃沙坪等地的8個鉛礦探礦權延續;位于小塘、三將軍、寶山及周邊等地的4個鉛礦已設探礦權調整。

錫礦:位于石聽下、獅形嶺等地的2個錫礦探礦權延續;位于師茅沖、藤山坳、橋市、雷坪等地的4個錫礦已設探礦權調整;于白沙子嶺邊深等地空白區新設1個錫礦探礦權區塊。

金礦:位于正和馬鞍嶺、洋市東城、東華山等地的3個金礦已設探礦權調整。

方解石:于仁義爐廠下等地空白區新設1個方解石探礦權區塊。

飾面用花崗巖:于橋市黃龍出洞等地空白區新設1個飾面用花崗巖探礦權區塊。

冶金用脈石英:于白水楊柳等地空白區新設1個冶金用脈石英(硅石)探礦權區塊。

(二)部省級發證采礦權設置區劃

根據開采規劃區塊劃分原則和設置類型,劃分部省級發證的煤、鐵、錳、銅、鉛、鎢、錫、金、石墨等礦產開采規劃區塊34個,其中已設采礦權保留區塊19個、已設采礦權調整7個、已設采礦權整合3個、探礦權轉采礦權5個。

(三)市級發證采礦權設置區劃

根據開采規劃區塊劃分原則和設置類型,劃分市級發證的高嶺土、大理巖、飾面用花崗巖、冶金用脈石英等礦產開采規劃區塊5個,其中已設采礦權保留區塊1個、已設采礦權調整2個、探礦權轉采礦權2個。

(四)勘查開發監督管理

1.勘查管理

落實礦產資源勘查準入、退出機制。

積極爭取國家財政在礦產資源前期風險勘查投入,合理引導戰略性投資者跟進商業性礦產資源勘查,重點落實加強老礦山邊深部找礦。

加強礦產勘查監督檢查,維護勘查秩序。對不符合規劃要求的探礦權,不簽署同意登記、延續或調整意見;加強地質勘查項目過程管理,督促探礦權人按時開工和開工后按時提交工作進度報告、年檢報告和有關資料,核準探礦權人完成最低勘查投入、繳納各種法定費用;定期進行實地抽查,督促勘查項目進度,查處上報無證勘查、以采代探、越界勘查等非法探礦行為;引導地勘單位加大綜合勘查力度。

2.開發管理

落實礦產資源開采準入、退出機制。

加大礦山監督檢查力度,確保礦產開發健康有序。對不符合規劃要求的采礦權,不簽署同意登記、延續或調整意見;執行礦山儲量動態管理,按時依法依規年檢;檢查礦業權人是否按照批準的開發利用方案進行采礦活動,保證礦產資源科學合理利用;監督檢查采礦權人是否執行經批準的礦山地質環境保護計劃,是否執行經批準的礦地復墾計劃;及時更新上報采礦權資源儲量、變更和開發利用基礎情況;監督采礦權人在礦業權賦予的權利范圍內從事礦業活動,從嚴查處無證開采礦產資源、越界開采礦產資源,擅自轉讓礦業權等各種違法行為。


六.縣級發證采礦權設置區劃

(一)縣級發證采礦權開采總量

根據工業化、城鎮化進程需求和礦山產能,調控采礦權數量,實行動態管理,總量約束。至2020年底,控制縣級發證采礦權數57個以內,預期縣級發證礦山固體礦石開采總量450萬噸/年。

(二)縣級發證采礦權開采布局

縣級發證的建筑石料用灰巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、建筑用大理巖等礦產開采規劃區塊,劃分允許開采區塊56個,包含所有縣級發證開采規劃區塊(專欄八)。

專欄八  湖南省桂陽縣砂石頁巖礦開采分區

序號

編號

區塊名稱

所在行政區

類別

面積

(k㎡)

已設采礦權數(個)

擬設采礦權數(個)

備注

1

SCY01

桂陽縣橋市鄉金垚采砂場允許開采區

橋市鄉

允許開采區

0.3513

0

1

2

SCY02

桂陽縣黃龍出洞花崗巖允許開采區

橋市鄉

允許開采區

1.0762

0

1

3

SCY03

桂陽縣橋市鄉琳烽磚瓦用頁巖允許開采區

橋市鄉

允許開采區

0.9717

0

1

4

SCY04

桂陽縣光明鄉常桂沙場允許開采區

蓮塘鎮

允許開采區

0.3826

0

1

5

SCY05

桂陽縣蓮塘鎮大水井大理石允許開采區

蓮塘鎮

允許開采區

4.6728

0

2

6

SCY06

桂陽縣蓮塘鎮南嶺采石場允許開采區

蓮塘;歐陽海鎮

允許開采區

1.4610

2

2

7

SCY07

桂陽縣華泉鄉臘樹下采砂場允許開采區

白水鄉

允許開采區

0.3307

1

1

8

SCY08

桂陽縣塘市宏通頁巖磚廠允許開采區

塘市鎮

允許開采區

0.3556

0

1

9

SCY09

桂陽縣四里長沖采石場允許開采區

四里鎮

允許開采區

0.3097

1

1

10

SCY10

桂陽縣株田嶺采石場允許開采區

流峰鎮

允許開采區

0.5174

1

1

11

SCY11

桂陽縣流峰鎮錦慶采石場允許開采區

流峰鎮

允許開采區

2.1143

2

2

12

SCY12

桂陽縣敖泉鎮義航磚瓦用頁巖允許開采區

敖泉鎮

允許開采區

0.8852

0

1

13

SCY13

桂陽縣和平鎮麻子沖采石場允許開采區

和平鎮

允許開采區

0.3863

1

1

14

SCY14

桂陽縣雷坪鎮青蘭安順采石場允許開采區

雷坪鎮

允許開采區

1.1155

1

2

15

SCY15

桂陽縣雷坪鎮臨崗坳采石場允許開采區

雷坪鎮

允許開采區

0.1104

1

1

16

SCY16

桂陽縣洋市鎮長壽庵采石場允許開采區

洋市鎮

允許開采區

0.7885

1

1

17

SCY17

桂陽縣春陵江鎮槐江采石場允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

2.0952

2

2

18

SCY18

桂陽縣舂陵江鎮新窯磚瓦用頁巖允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

1.0698

0

1

19

SCY19

桂陽縣飛仙鎮榮華采石場允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

0.2859

1

1

20

SCY20

桂陽縣五里橋羅愛喜采石場允許開采區

鹿峰;仁義;樟市鎮

允許開采區

2.5562

2

2

21

SCY21

桂陽縣方元嘉佳環保磚廠允許開采區

方元鎮

允許開采區

0.1273

0

1

22

SCY22

桂陽縣方元鎮財旺采石場允許開采區

方元;黃沙坪

允許開采區

0.8758

1

2

23

SCY23

桂陽縣燕塘鄉元里村采石場允許開采區

方元鎮

允許開采區

0.3341

1

1

24

SCY24

桂陽縣福資磚瓦用頁巖允許開采區

方元鎮

允許開采區

0.3581

0

1

25

SCY25

桂陽縣黃沙坪鎮山下村張家采石場允許開采區

黃沙坪街道

允許開采區

0.3855

1

1

26

SCY26

桂陽縣太和鎮采石場允許開采區

太和鎮

允許開采區

3.1807

5

5

27

SCY27

桂陽縣陽山采石場允許開采區

正和鎮

允許開采區

0.2521

1

1

28

SCY28

桂陽縣荷葉雙田牛形嶺采石場允許開采區

荷葉鎮

允許開采區

1.6252

1

2

29

SCY29

桂陽縣白水鄉千山彎采石場允許開采區

白水鄉

允許開采區

0.3902

1

1

30

SCY30

桂陽縣蓮塘鎮石門采砂場允許開采區

蓮塘鎮

允許開采區

0.3149

0

1

31

SCY31

桂陽縣蓮塘鎮寨背采石場允許開采區

蓮塘鎮

允許開采區

0.3317

1

1

32

SCY32

桂陽縣歐陽海屈塘采石場允許開采區

歐陽海鎮

允許開采區

0.2822

1

1

33

SCY33

桂陽縣歐陽海采石場允許開采區

歐陽海鎮

允許開采區

0.9057

1

2

34

SCY34

桂陽縣燕塘鄉雙元采石場允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

0.5043

1

1

35

SCY35

桂陽縣十字鄉柏家采石場允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

0.4704

1

1

36

SCY36

桂陽縣余田采石場允許開采區

舂陵江鎮

允許開采區

0.5655

1

1

37

SCY37

太和鎮汪曾取采石場允許開采區

太和鎮

允許開采區

0.4229

1

1

38

SCY38

桂陽縣城郊鄉石碗水城北采石場允許開采區

方元鎮

允許開采區

0.4630

1

1

39

SCY39

桂陽縣方元鎮鴻盛采石場允許開采區

方元鎮

允許開采區

0.2461

1

1

40

SCY40

桂陽縣仁義鎮福航磚瓦用頁巖允許開采區

仁義鎮

允許開采區

0.4757

0

1

41

SCY41

桂陽縣仁義鎮石頭嶺采石場允許開采區

仁義鎮

允許開采區

0.5718

1

1

42

SCY42

桂陽縣洋市鎮雙江村四組石富采石場允許開采區

洋市鎮

允許開采區

0.6855

0

1

43

SCY43

流峰新華采石場允許開采區

流峰鎮

允許開采區

0.4241

0

1

44

SCY44

桂陽縣流峰采石場允許開采區

流峰鎮

允許開采區

0.1381

1

1

45

SCY45

桂陽縣樟木鄉上龍橋采石場允許開采區

流峰鎮

允許開采區

0.2840

1

1

46

SCY46

桂陽縣石鑫采石場允許開采區

仁義鎮

允許開采區

0.3457

1

1

47

SCY47

桂陽縣城郊彭波采石場允許開采區

龍潭街道

允許開采區

0.3401

1

1

48

SCY48

桂陽縣樟市鎮采石場允許開采區

樟市鎮

允許開采區

0.9656

2

2

49

SCY49

桂陽縣正和鎮碧寶磚瓦用頁巖礦允許開采區

正和鎮

允許開采區

0.2889

0

1

50

SCY50

桂陽縣團結游水采石場允許開采區

樟市鎮

允許開采區

0.3109

1

1

51

SCY51

桂陽縣團結鑫鑫采石場允許開采區

樟市鎮

允許開采區

0.6711

0

1

52

SCY52

桂陽縣樟市鎮大禾塘采石場允許開采區

樟市鎮

允許開采區

0.3419

1

1

53

SCY53

城郊鄉荊山鄭四成采石場允許開采區

龍潭街道

允許開采區

0.1441

1

1

54

SCY54

桂陽縣城郊城北荊山伍鑫采石場允許開采區

龍潭街道

允許開采區

0.1736

1

1

55

SCY55

桂陽縣城郊鄉燕山采石場允許開采區

正和鎮

允許開采區

0.1598

1

1

56

SCY56

桂陽縣舂陵江鎮鑫輝新型節能環保磚廠允許開采

舂陵江鎮

允許開采區

0.3437

0

1

為保障居民建設需求就近在允許開采區投放采礦權,新設采礦權須滿足礦產最低開采規模等準入條件、礦山地質環境保護與治理恢復措施等要求、實行有償出讓;應當嚴格執行“規劃禁采區的礦山關停、規劃限采區內的礦山收縮、規劃開采區內的礦山集聚”,且不得位于規劃的禁止開采區、基本農田保護區和“三區兩線”范圍內。

(三)縣級發證采礦權設置區劃

根據開采規劃區塊劃分原則與設置類型,在允許開采區劃分縣級發證的建筑石料用灰巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、建筑用大理巖等礦產開采規劃區塊69個,其中已設采礦權保留45個、已設采礦權調整5個、空白區新設19個。

(四)縣級發證采礦權準入退出條件及監管

1.縣級發證采礦權準入條件

(1)新設采礦權必須不違背規劃的限制開采區管理措施、必須不違背規劃禁止開采區管理措施;

(2)新設采礦權必須符合規劃的允許開采區管理措施;

(3)新設采礦權主體須符合資格、資金、技術、安全、規模和地質環境保護等相關條件,一個采礦權設置區劃范圍內原則上只設一個開發主體,采礦權面積原則上不小于0.1平方千米;

(4)新設采礦權生產規模不得低于相關文件要求,回采率不得低于90%;

(5)新設采礦權不得位于規劃劃定的禁止開采區、基本農田保護區“三區兩線”范圍內,與重要生態環境保護區、基礎設施和居民聚集區等保留一定安全距離,露天開采不得占用基本農田,地下開采不得損壞基本農田;

(6)礦山企業必須具有合理的礦山開發利用方案、礦山環境影響評價報告、礦山生態環境恢復治理及土地復墾方案、礦山安全生產許可證等材料,同時擁有合法的礦山用地手續和交納足額礦山地質環境治理備用金。

2.縣級發證采礦權退出條件

(1)達不到礦山最低開采規模要求的(建筑石料用灰巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖等已設采礦權的礦山最低開采規模10萬噸/年),應當通過整合和技術改造等方式達到,達不到的不予辦理開采許可延續或者變更登記手續;

(2)不符合相關條件要求,以欺騙、賄賂等不正當方式取得開采許可證的,應依法注銷開采許可證;

(3)與規劃禁止開采區范圍重疊并造成環境破壞嚴重或危機生命財產安全的礦山應及時注銷或按照“關一開一”的原則就近投放;

(4)關閉礦山必須要求礦山主體完成礦山地質環境恢復治理和礦山土地復墾工作,確保環境問題不遺留。

3.監管措施

(1)加大對無證開采、濫采亂挖等違法違規行為的查處力度,確保資源環境安全;

(2)不定期組織礦山執法檢查和整頓工作,加強采礦監管,落實責任,按照“誰開發,誰治理”的原則,安排礦山土地復墾、礦山地質環境恢復治理工作;

(3)貫徹落實礦山地質環境恢復治理備用金制度和土地復墾押金制度;

(4)嚴格把控采礦權的新設和延續工作,對開采要求不合格或沒有繳納備用金的礦山應暫不予以辦理相關手續,整改合格后再予以辦理。


七.礦山地質環境保護與治理

(一)礦山地質環境保護

加強礦山地質環境保護與恢復治理工作。完善全縣礦山地質環境監測系統;加強現有礦山地質環境信息系統管理,至2020年,實現礦山地質環境監測率達到100%的目標。

積極開展礦山土地復墾和礦山復綠行動工程,依法落實土地復墾責任,建立礦山土地復墾費征收使用管理制度,對新建礦山造成破壞的土地全面復墾利用,對歷史遺留礦山廢棄土地,爭取國家財政資金,引導社會資金,堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵各方力量開展土地復墾。

至2020年,礦山地質環境污染及生態破壞問題得到根本控制,礦山廢水處理率提高到70%以上;礦山廢渣處理率提高到80%;實現歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積60公頃、礦區土地復墾面積13公頃以上的目標。

(二)礦山地質環境治理恢復規劃分區

規劃礦山地質環境重點治理區3個(專欄九)。

專欄九  湖南省桂陽縣礦山地質環境重點治理區

序號

編號

名稱

主要

礦山

所在行政區

面積

(k㎡)

治理內容

1

ZZ001

荷葉礦區礦山地質環境治理恢復重點區

南方石墨有限公司煤五礦;煤十礦;煤十二礦

荷葉鎮

16.3619

占用破壞土地資源、廢渣流、滑坡、水土污染、地面塌陷、地表水漏失。

2

ZZ002

清和礦區礦山地質環境治理恢復重點區

南方石墨有限公司太竹石墨礦;彭家石墨礦

太和鎮

14.8848

占用破壞土地資源、水土污染、廢石流等。

3

ZZ003

青蘭礦區礦山地質環境治理恢復重點區

和旺礦;八八四礦;勝旺礦

雷坪鎮

10.8679

占用破壞土地資源、廢石流、滑坡、水土污染、地下水破壞。

管理措施:

在重點治理區實施礦山地質環境治理恢復重點工程建設,敦促礦山企業加強礦山地質環境治理;鼓勵社會資金以多種形式開展礦山地質環境治理,促進資源開發與環境保護協調發展。重點實施荷葉礦區、清和礦區和青蘭礦區等礦山地質環境治理恢復重點工程。

(三)礦山地質環境治理恢復工作機制

1.新建礦山地質環境保護

加強新建礦山地質環境保護。嚴格執行礦山準入條件,簽訂礦山地質環境保護與恢復治理責任書,明確礦山企業保護與治理礦山地質環境的主體責任,礦山必須對其造成的礦山地質環境問題進行全面治理。

2.生產礦山地質環境保護與恢復治理

加強生產礦山地質環境保護與恢復治理。加大生產礦山地質環境恢復治理力度,遵循“誰用地誰修復的原則”治理礦山開采造成的土地污染。依法查處地質災害多發、三廢排放超標、侵占破壞大量土地資源等造成生態環境破壞的礦山企業。至2020年,實現礦區土地復墾面積13公頃以上的目標。

3.閉坑礦山地質環境恢復治理

加強閉坑礦山地質環境恢復治理。礦山閉坑須完成礦山地質環境恢復治理與復墾并通過驗收合格;歷史遺留和責任人滅失的閉坑礦山,通過多元化融資渠道,吸引市場資金對礦山地質環境問題進行治理。至2020年,實現歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積60公頃以上的目標。


八.重點工程

(一)公益性地質調查工程

通過實施公益性地質調查工程,總結控礦因素和成礦規律,豐富找礦模式,為區域地質找礦、成礦預測、資源環境評價提供基礎依據。

專欄十  湖南省桂陽縣公益性地質調查工程

序號

項目名稱

所在行政區

主要工作內容

1

涉及全縣境內的1:5萬區域地質礦產調查

橋市鄉; 蓮塘;雷坪鎮

調查并闡明各類地質體的產狀、分布、組分、時代及相互間的關系,查明區域地質和成礦背景,圈定找礦遠景區。

2

大義山地區1:5萬高精度重力調查

橋市鄉; 蓮塘;雷坪鎮

調查并闡明各類地質體的重力異常及相互間的關系,查明區域地質和成礦背景,圈定找礦遠景區。

3

礦山地質環境調查評價

桂陽縣

調查評價礦山地質環境現狀

(二)礦產資源勘查評價工程

著重開展重點勘查區的勘查工作,加強老礦山邊深部接替資源勘查,通過實施礦產資源勘查評價工程,率先在重點勘查區內實現找礦突破,提高資源保障能力。

專欄十一  湖南省桂陽縣礦產資源勘查評價工程

序號

項目名稱

所在行政區

主要工作內容

1

坪寶礦田銅鉛鋅多金屬礦區開展銅礦、鉛礦、鋅礦勘查工程

鹿峰;龍潭;黃沙坪街道;方元鎮

開展勘查工作,提高資源儲量級別,查明礦區邊深部礦產資源潛力。

2

大義山銅錫多金屬礦區開展錫礦、銅礦、鉛礦、鋅礦勘查工程

橋市鄉;蓮塘;歐陽海;和平;雷坪鎮

開展勘查工作,提高資源儲量級別,查明礦區邊深部礦產資源潛力。

(三)礦產資源開發利用工程

以大宗支柱性礦產和資源短缺的礦產為重點,全面考慮新發現大中型礦產地開發利用影響等因素,實施金屬礦產、非金屬等礦產資源開發利用工程。

專欄十二  湖南省桂陽縣礦產資源開發利用工程

序號

項目名稱

所在行政區

主要工作內容

1

黃沙坪鉛鋅銀礦采選改擴建工程

黃沙坪街道

礦山生產系統改造,改建150萬噸/年設計生產能力生產系統。

2

荷葉礦區低度石墨提純及微晶石墨深加工工程

荷葉;太和鎮

對石墨生產系統進行技術改造,建設年產30萬噸低度原礦提純生產線和微晶石墨加工生產線,建設石墨加工基地;采用新技術工藝和設備對廢棄矸石進行綜合回收利用。

(四)礦山地質環境保護與治理恢復工程

在礦山環境重點治理區實施礦山地質環境治理恢復重點工程建設,敦促礦山企業加強礦山地質環境治理;鼓勵社會資金以多種形式開展礦山地質環境治理,促進資源開發與環境保護協調發展。

專欄十三  湖南省桂陽縣礦山地質環境保護與治理恢復工程

序號

項目名稱

所在行政區

主要工作內容

1

荷葉礦區礦山地質環境治理恢復工程

荷葉鎮

對南方石墨煤五礦、煤十礦、煤十二礦等礦山開展地質環境治理恢復與礦區土地復墾工程。治理恢復面積24公頃,土地復墾面積11公頃。

2

清和礦區礦山地質環境治理恢復工程

太和鎮

對南方石墨太竹石墨礦、彭家石墨礦開展地質環境治理恢復與礦區土地復墾工程。治理恢復面積22公頃,土地復墾面積9公頃。

3

青蘭礦區礦山地質環境治理恢復工程

雷坪鎮

對八八四礦、勝旺礦、長塘礦開展地質環境治理恢復與礦區土地復墾工程. 治理恢復面積14公頃,土地復墾面積9公頃。

(五)綠色礦山建設工程

堅持綠色發展理念,統籌考慮資源開發、環境保護和民生改善,通過實施綠色礦山建設工程,促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展。

專欄十四  湖南省桂陽縣綠色礦山建設工程

序號

項目名稱

所在行政區

主要工作內容

建設級別

項目起止時間

1

荷葉煤礦綠色礦山建設工程

荷葉;太和鎮

綜合整治礦山地質環境問題,引進先進的采選技術,提高資源開發利用效率,加強礦山土地復墾復綠,控制廢渣、廢水的排放。

國家級

2016-2020

2

青蘭銅多金屬礦綠色礦山建設工程

雷坪鎮

綜合整治礦山地質環境問題,引進先進的采選技術,提高資源開發利用效率,加強礦山土地復墾復綠,控制廢渣、廢水的排放。

國家級

2016-2020


九.規劃實施管理

(一)建立規劃實施目標責任考核制度

《規劃》一經批準,必須嚴格執行。建立共同責任機制,完善規劃實施責任分工和目標考核制度,按照管理職責分解落實規劃目標和任務,明確考核指標,并納入年度目標管理體系進行績效考核。

(二)健全完善規劃審查制度

完善會審制度,依據規劃嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護和礦山地質環境治理恢復與土地復墾項目。嚴格執行規劃禁止、限制開采礦種的規定,嚴格落實規劃分區管理制度,嚴格執行最低開采規模、開采利用效率、礦產地質環境保護等規劃準入條件,對不符合規劃要求的,不得頒發勘查許可證和采礦證,不得批準用地。

(三)健全規劃評估調整機制

嚴格執行規劃調整的有關規定,涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開發重大布局結構調整、禁止和限制規劃區邊界調整的,必須按照《礦產資源總體規劃編制實施辦法》規定程序辦理。對依據其它管理部門規定劃定的禁止區和限制區,其邊界范圍可按相關主管部門意見進行調整,并報原審批機關備案。根據地質找礦取得的新發現、新成果,確需新增勘查開采規劃區塊,或需對已有勘查開采規劃區塊范圍進行調整的,可由原規劃編制機關對其必要性組織論證,審定調整方案,報原審批機關備案。按照統一部署,開展規劃實施情況評估,并向省國土資源廳報送評估報告。

(四)加強規劃實施情況監督檢查

建立規劃實施年度檢查制度,加強對礦產勘查、總量調控、布局結構調整、礦業權設置、礦產資源節約與綜合利用、礦山地質環境治理恢復和土地復墾等目標任務完成情況檢查。建立信息反饋制度,及時向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告規劃執行情況檢查結果。

(五)提高規劃管理信息化水平

加快規劃管理信息系統建設,逐步建立市、縣兩級礦產資源總體規劃實施監管網絡體系。以規劃為基礎,建立礦產資源規劃管理信息平臺,加快與其他礦政管理信息系統的銜接,及時掌握礦產資源開發利用信息動態,實施“一張圖管礦”。


附則

《規劃》由湖南省國土資源廳批準,由湖南省桂陽縣人民政府發布實施。

《規劃》由湖南省桂陽縣國土資源局負責解釋。

根據縣域國民經濟與社會發展實際情況,需要對《規劃》進行修改和調整的,由桂陽縣國土資源局組織,相關部門配合進行修改和調整,并按規劃審批程序報批后實施。

桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)

調整方案

桂陽縣人民政府

二〇一九年三月

桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)

調整方案

編 制 單 位:湖南地科院規劃設計有限公司

項 目 負 責:吳  盛

主       編:吳  盛

編 寫 人 員:周旭林  周星燦  秦雅靜

審   核  人:傅群和

單位負責人: 彭 昱

提 交 單 位:桂陽縣人民政府

提 交 時 間:二〇一九年三月

附圖、附件目錄

附圖

附圖1、桂陽縣礦產資源勘查規劃圖                               1:50000

附圖2、桂陽縣礦產資源開發利用與保護規劃圖                     1:50000

附件

附件1 《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)調整方案》聽證紀要


目錄

1前言

1.1任務由來

1.2規劃調整依據

1.3規劃調整原則

1.4工作簡要過程

2規劃調整的理由

2.1優化礦產資源規劃的需要

2.2探、采新發現需調整規劃區塊

3.調整方案

3.1規劃調整的主要內容

3.2調整方案

4規劃調整影響評估

4.1對規劃實施的影響

4.2對經濟發展的影響

4.3對生態環境的影響

5結論與建議

5.1規劃調整結論

5.2規劃調整建議


桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)

調整方案

1前言

1.1任務由來

1.1.1目的

黨的十八大、十九大以來,國家把生態環境保護上升到了更為突出的位置,提出了“綠水青山就是金山銀山”的新理念、新思想。為了適應新形勢下的新要求,科學統籌桂陽縣礦產資源勘查、開發與生態保護,維持全縣礦業經濟的持續健康發展,扎實推進桂陽縣礦產資源勘查開發項目的健康發展,優化礦業權布局,經桂陽縣人民政府向湖南省自然資源廳申請,擬對《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》中的部分礦業設置區劃進行調整,由桂陽縣國土資源局委托湖南地科院規劃設計有限公司編制了《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)調整方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》在桂陽縣礦產資源總體規劃基礎上,可為縣域范圍內調整礦業權區劃設置提供依據。

1.1.2方案的范圍、期限

《方案》適用于桂陽縣縣域范圍內的礦業權區劃設置、調整。方案適用期限為2018年12月至2020年12月。

1.1.3第三輪礦產資源總體規劃實施以來的情況

自第三輪規劃實施以來,桂陽縣探礦權由31個減少至27個;部省級發證礦山由32個減少至23個,其中通過淘汰關閉落后小煤礦3個,礦產資源開發利用布局進一步優化;桂陽縣有色行業總體情況良好,黃沙寺礦區黃沙寺礦段等探礦權取得階段勘查成果,主要礦山黃沙坪鉛鋅多金屬礦、白沙子嶺錫礦等規模化水平明顯提高,隨著有色金屬價格的穩定,主要有色金屬企業逐步恢復生產;全縣礦山地質環境恢復治理工作穩步推進,已全面完成地質災害詳細調查項目,查清縣域內地質災害隱患點,全面啟動了桂陽縣“礦山復綠”行動;縣人民政府始終堅持宏觀調控和市場配置相結合,對新設立采礦權一律以“招、拍、掛”等市場競爭方式出讓,基本建立了公平有序的礦業權市場,礦產資源規劃、礦產資源勘查、開發利用、礦山環境保護與治理等礦政管理步入正軌。

1.2規劃調整依據

1.2.1 主要法律法規

(1)《中華人民共和國礦產資源法》。

(2)《礦產資源規劃編制實施辦法》(中華人民共和國國土資源部令第55號)。

(3)《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(中華人民共和國國務院令第240號)。

(4)《礦產資源開采登記管理辦法》(中華人民共和國國務院令第241號)。

1.2.2 主要政策文件

(1)《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)。

(2)湖南省國土資源廳、湖南省安全生產監督管理局《關于加強礦產資源開發管理促進安全生產有關問題的通知》(湘國土資發〔2015〕28號)。

(3)國土資源部《關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》(國土資規〔2015〕2號)。

(4)《關于做好我省第三輪礦產資源規劃編制和數據庫建設工作的通知》(湘國土資辦發[2015]174號)。

(5)國土資源部《礦產資源規劃調整及上圖入庫操作指南》。

(6)國土資源部《關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規[2017]14號)。

(7)國土資源部《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)。

(8)湖南省國土資源廳《關于印發礦產資源總體規劃成果要求的通知》(湘國土資辦發[2017]161號)。

(9)湖南省國土資源廳《關于進一步規范市縣礦產資源規劃實施管理的通知》(自資辦發〔2018〕XX號)。

1.2.3規劃文件

(1)《湖南省礦產資源總體規劃》(2016—2020年)。

(2)《郴州市礦產資源總體規劃(2016—2020年)》。

(3)《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》。

1.2.4地質礦產信息及其它

(1)桂陽縣探礦權管理數據庫、采礦權管理數據庫。

(2)桂陽縣新設、變更礦山的資源儲量核實報告,主要礦山開發利用方案等。

1.3規劃調整原則

(1)符合國家法律、法規和產業政策

礦產資源規劃調整要符合國家法律法規的規定,執行國家和地方有關產業政策,遵守有關標準和規范。

(2)與上級礦產資源規劃和行業規劃相銜接

礦產資源規劃調整要服從湖南省、郴州市礦產資源總體規劃(2016—2020年),與桂陽縣林業、環保、住建、交通等行業規劃相銜接。

(3)堅持公眾參與

礦產資源規劃調整要廣泛聽取各有關部門及廣大人民群眾的意見,使規劃更切實際。

(4)與地方經濟發展相適應

礦產資源規劃調整要保障當地礦業經濟可持續發展,與地方經濟發展相適應。

1.4工作簡要過程

(1)提出申請

2018年7月,桂陽縣國土資源局收集有關資料向湖南省自然資源廳規劃處提出規劃調整申請,并委托湖南地科院規劃設計有限公司編制本《方案》。

(2)調研階段

①資料收集

9月20日—9月25日,方案編制單位組織人員先后到桂陽縣相關單位收集本次調整方案中相關礦區的地質資料,并將礦業相關部門的基礎數據、行業規劃以及有關全縣礦業經濟發展的現狀材料歸納總結,為本次礦產資源規劃調整提供了基礎資料。

②野外實地踏勘論證

9月25日—9月28號,方案編制單位技術人員會同相關主管部門到擬調整區塊進行野外實地踏勘,主要查看了規劃區塊的地形、地質、地表建筑、生態以及資源概況特征等,對規劃區塊范圍拐點進行了初步定位,另外收集了相關礦山的儲量、開發利用方案以及環境影響評價等方面的資料。

(3)方案編制階段

2018年10月10日—12月5日,根據各規劃區塊實際情況,完成方案編制相關工作。

(4)協調論證

2019年1月,桂陽縣國土資源局征求了縣發改局、縣住建局、縣環保局、交通局等單位對規劃調整內容的意見;1月25日,桂陽縣國土資源局組織召開了規劃調整內容聽證并聽取了與會各單位代表的意見,其后對規劃調整中涉及的內容進行公示。

(5)方案報備

2019年×月,桂陽縣人民政府將修改后的方案送至郴州市國土資源局、省廳審查備案。

2規劃調整的理由

2.1優化礦產資源規劃的需要

《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》發布實施后,經湖南省國土資源信息中心查詢,桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查探礦權與桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦采礦權在平面上存在部分重疊,為優化探、采布局,確保礦業權按時延續,需及時調整第三輪礦產資源總體規劃中礦業權規劃區塊設置。此外,規劃中的依據已設探礦權設置的黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查區塊,由于跨行政界區(跨桂陽縣與嘉禾縣),規劃編制過程中對該區塊進行了人為分割,與探礦權管理要求不一致,也需及時調整。

2.2探、采新發現需調整規劃區塊

桂陽縣部分有色金屬礦經過多年的開發,資源進一步枯竭,近年來,部分礦山通過開展了邊深部勘查并獲得了較好的勘查效果,在邊深部新發現了可觀的資源,需要進一步調整開采規劃區塊,為礦山擴界調整提供依據。

3.調整方案

3.1規劃調整的主要內容

本《方案》擬調整勘查規劃區塊1處,即桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊;擬調整開采規劃區塊1處 ,即桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊。

本《方案》不涉及規劃指標、規劃分區、重點工程等其他規劃內容調整。

3.2調整方案

3.2.1規劃調整區資源稟賦特征及勘查開發現狀

本《方案》涉及的規劃區塊內礦業權及資源現狀如下。

(1)桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊

桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊涉及已設探礦權一個,即桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查探礦權(表3-1)。

表3-1     桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查探礦權基本情況表

序號

勘查許可證號

探礦權人

項目名稱

工作程度

勘查礦種

面積

(k㎡)

登記拐點坐標

探礦權有效期

備注

6

T43120090102023574

湖南省有色地質勘查局一總隊

桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查

普查

銅礦

7.54

1,8,112.3043,25.3545,112.3228,25.3545,112.3228,25.3530,112.3258,25.3530,112.3258,25.360,112.3313,25.360,112.3313,25.3445,112.3043,25.3445,0,0,0,

20160125-20180124

商業投資

桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查探礦權首立時間為2002年7月,現有探礦權人湖南省有色地質勘查局一總隊,探礦權證號T43120090102023574, 現有有效期:2018年1月25日-2018年1月24日,礦區面積7.54km2。已完成1:10000地質修圖10Km2,1:10000化探詳查7.54Km2  ,槽探2063.86m3,基分采樣10個,鉆探6045.59m,預期可獲得資源量:333資源量Pb、Zn金屬量11659噸;334資源量Cu金屬量9034噸,Pb、Zn金屬量202492噸(其中伴生鉛金屬量1691噸)。

(2)桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊

桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊涉及已設采礦權一個,即桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦(表3-2)。

表3-2     桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦基本情況表

序號

采礦許可證號

采礦

權人

礦山

名稱

經濟類型

開采礦種

開采方式

資源儲量

生產規模

面積

(k㎡)

登記拐點坐標

采礦權有效時間

1

C4300002010123210096597

桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司

桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦

有限責任公司

銅、鉛、鋅

地下開采

500

3萬噸/年

0.4307

1,6,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833083.92,38354270.09,4,2833083.92,38353851.09,5,2832853.92,38353846.09,6,2832858.92,38353541.08,320,-100,,1,

20131113-20181113

花果銅鉛鋅礦建礦于2008年12月,采礦權證號C4300002010123210096597,采礦權人為桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司,開采礦種銅礦、鉛礦、鋅礦,開采方式地下開采,生產規模3.00萬噸/年,礦區面積0.4307平方公里,有效期限2013年11月13日至2018年11月13日。礦山從2012年3月開始開采,開采范圍和對象主要是礦山范圍內以往發現的2Cu、3-1PbZn、3-2PbZn礦體,開采標高+320~-100m,開拓方案包括平硐、斜井開拓和平硐+斜井開拓三種,采礦方法淺孔爆破留礦空場法,實際生產規模2.2萬噸/年,現有+170、+110、+38、+10、-20、-50、-80七個中段。截止2018年8月底估算采礦權范圍內保有資源儲量為:(122b+333)鉛鋅礦石量112.3萬t,鉛金屬量25495 t,平均品位2.23%,鋅金屬量17463 t,平均品位1.43%;(122b+333)銅礦石量44.0萬t,銅金屬量4856t,平均品位1.13%;伴生礦產Ag金屬量25.3噸,平均品位16.19g/t。

經核實,桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦礦山南部在平面上與桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦普查探礦權與存在著部分重疊(如圖3-1)。

圖3-1              黃沙寺礦區礦業權分布疊合圖

 
 

3.2.2主要規劃指標調整

本《方案》不涉及規劃指標調整。

3.2.3 分區調整

本《方案》不涉及規劃分區調整。

3.2.4規劃區塊調整

本《方案》擬調整桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊和桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊。

(1)桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊

調整前的“桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊”只包含了原探礦權在桂陽縣域范圍,未包含探礦權全部范圍,本次根據省地勘辦意見,在對原探礦權范圍進行了縮減后,調整后區塊包含探礦權全部范圍(圖3-2、附圖1)。

表3—3 桂陽縣擬調整勘查規劃區塊基本情況表

調整前

調整后

名稱

拐點編號

名稱

拐點編號

桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查

1,5,112.3313,25.3600,112.3313,25.3445,112.3230,25.3529,112.3258,25.3529,112.3258,25.3600,0,0,0,

桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查

1,6,112.3101,25.3445,112.3258,25.3445,112.3258,25.3529,112.3228,25.3529,112.3228,25.3545,112.3101,25.3545,0,0,0,

面積1.21平方公里

面積6.52平方公里

圖3-2       桂陽縣擬調整勘查規劃區塊對比示意圖

 
 

(2)桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊

本《方案》對桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊在原范圍基礎上,往北擴界約150m,調整后該開采規劃區塊由4個拐點確定,其面積為0.6579km2,較原開采規劃區塊面積增加了0.2272km2(表3-4、附圖2)。區塊擴界的主要原因是:將位于采礦權北側、延深出礦界之外、傾向北的深部資源納入開采規劃區塊范圍內,增加區塊內資源儲量,延長區塊內礦山的開采服務年限。該開采規劃區塊的設置類型為已設采礦權調整,預計投放時序為2019年,該開采規劃區塊調整后,資源儲量得到大幅度提升,預計增加333類型礦石量20萬噸以上,有效地提升了礦山資源保障潛力。

表3-4   桂陽縣開采規劃區塊調整基本情況表

名稱

調整前

調整后

桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦

拐點編號:

1,6,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833083.92,38354270.09,4,2833083.92,38353851.09,5,2832853.92,38353846.09,6,2832858.92,38353541.08,320,-100,,1,

拐點編號:1,4,1,2832396.92,38353541.09,2,2832387.92,38354260.09,3,2833406.92,38354272.09,4,2833194.39,38353541.08,320,-310,,1,

區塊面積:0.4307平方公里

區塊面積:0.6579平方公里

準采標高:+320至-100m

準采標高:+320至-300m

圖3-3   桂陽縣擬調整開采規劃區塊對比示意圖

 
 

調整后,桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊平面上與桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊不再重疊(如圖3-4)。

圖3-4      黃沙寺礦區調整后規劃區塊疊合圖

 
 
1544431657(1)

3.2.5 重點工程調整

本次規劃調整方案未涉及重點工程的調整。

3.2.6 準入條件

法律、法規、規劃準入條件:本次調整的規劃區塊符合法律、法規、規劃規定,不存在禁止開采礦種,也不存在在禁止開采區內新建礦山情況。

辦礦資質準入條件:規劃調整開采規劃區塊的采礦權人是運營多年的礦山,具備與礦山開發規模相配套的人才、資金、技術、設備和管理等方面資質條件。

調整區塊內的礦山符合“湘國土資發〔2015〕28號”文關于開采規模的標準要求。開采回采率等指標均達到國家“三率”指標要求;基本達到礦山地質環境恢復治理要求,保證了“三廢”達標排放;已完成礦山安全生產預評估、地質災害危險性評估等;開采規模、服務年限、“三率”指標、礦山地質環境保護、安全生產等條件符合規劃準入條件。

4規劃調整影響評估

4.1對規劃實施的影響

本《方案》不涉及規劃指標、規劃分區、重點工程等其他規劃內容調整,主要為厘清礦業權關系,解決礦業權部分重疊問題,對桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊平面上與桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊進行了調整,方案基本符合《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》三區管理要求和主要規劃指標,有利于規劃實施。

4.2對經濟發展的影響

本《方案》中桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊進行了調整,有利于下一步礦山擴界,提高礦山生產規模并相應的延長礦山服務年限,促進資源規模化集約化開發,提升礦山經濟效益;在礦山開采建設過程中可聘請當地居民作為礦山工作人員,給當地居民帶來一定的經濟收入;礦山在未來的生產經營中,不僅為國家創造財富,而且可以增加地方經濟的發展,具有較好經濟效益和社會效益。

4.3對生態環境的影響

4.3.1對生態環境影響的內容

礦山開采過程中不同階段可能會給當地環境造成不同程度的影響,其主要影響有以下幾點:

(1)礦山開采對土壤質量造成污染。礦山生產運行期對土壤環境的影響主要是水污染、大氣污染以及固體廢物堆存占地與淋溶、濾滲對周圍土壤、農作物的影響。

(2)對植物生態的影響。在選礦生產過程中產生的粉塵粒徑大于1µm的顆粒物在擴散過程中可自然沉降,吸附于植物葉片上,阻塞氣孔,影響生長,使葉片褪色、變硬,植物生長不良。顆粒物與SO2的協同作用可增強SO2的毒性,加大葉片受害癥狀。另外,粉塵落到田間會影響土壤透水透氣性,不利于植物吸收土壤養分,間接造成植物生長緩慢。

(3)礦山擴深后大量抽排地下水資源,可能致使地下水水位很大程度下減,使儲水結構改變。降低的地下水位,導致疏干漏斗產生,造成水源枯竭,導致水利設施也無法發揮作用,種植業造成荒廢。

4.3.2生態環境影響的應對措施及建議

針對可能造成的生態環境影響,方案建議:

(1)依法明確職責,齊抓共管。環保、林業、水資源、土地等部門應在當地政府的統一領導下,按照法律明確礦山環境管理的職責,細化明確各自的管理內容和管理程序,相關部門要加強溝通、聯合執法、形成合力,進一步加大工作力度,加強合作,這樣從根本上改善當地的礦山環境。

(2)實行屬地管理,明確基層監管責任。按照“任務到礦、責任到人”的總要求,盡快構建礦山環境“橫向到邊、縱向到底”的監管責任體系,同時明確地方各相關部門的監管責任以及內部相關職能機構的監管職責。地方政府監管部門要做到依法行政,不能以受罰款為目的,要以保護環境為出發點,責令礦主限期改造。

(3)加大打擊力度。加強礦業執法檢查,動態監測,巡查執法,定時督察,及時發現資源的開發過程中,廢水,廢氣對環境的破壞和污染,以及采礦引起的地質景觀破壞和地質災害,勒令企業限期整改,打擊嚴重破壞生態環境的企業。

(4)嚴格審批礦業權,把好礦業開發“入門關”。堅持和完善審查制度,從嚴審批采礦權,禁止破壞生態環境的采礦活動。將是否有審查的環境影響評估報告作為采礦許可證發證的必要條件,對沒有環境影響評估報告的采礦權的申請將不被批準和發證,實施環境保護一票否決制。

(5)加強礦山生態環境保護與治理的宣傳力度。保護和節約使用資源,保護環境是礦山業主必須面對的問題。礦產資源開發將采取“保護中開發,開發中保護,保護和發展并重”的方針,統籌規劃,要處理好國家整體利益和局部利益、長遠利益與眼前利益之間的關系。把生態環境建設和保護工作作為實行可持續發展戰略的大事。

(6)恢復礦區植被,首先考慮到選擇種植植被品種,既要看到近期效果,也要著重長期的發展。樹種生長必須帶有發達的根系、牢固性能優良的固土邊坡、種植成活率很大以及生長迅速的原生類植物。

5結論與建議

5.1規劃調整結論

本《方案》對桂陽花果銅鉛鋅礦業有限公司花果銅鉛鋅礦開采規劃區塊與桂陽縣黃沙寺礦區黃沙寺礦段銅鉛鋅礦詳查勘查規劃區塊進行了調整,解決了規劃區塊重疊問題,為進一步調整礦業權范圍提供了基礎,有利于開采規劃區塊內礦山提高了生產規模、延長礦山的服務年限,促進礦山規模化集約化開發,提升礦山經濟效益。

礦業權方案基本符合實際,有利于《桂陽縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》科學實施。

5.2規劃調整建議

(1)方案經上級主管部門審查批準之后,須嚴格執行。認真貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》、《湖南省礦產資源管理條例》及《湖南省礦產資源開采條件規定》等國家、地方相關的法律法規,做到依法行政和管理。

(2)加強組織領導。在縣政府的統一組織下,國土資源、安監、環保等各相關職能部門應大力配合,加強組織領導,自上而下的組織本《方案》的實施,監督管理和協調各部門、各行業之間的工作關系,制定相應的實施細則和管理辦法,明確管理職責、強化管理力度,創造良好的礦業環境。

(3)對提高資源利用水平、推進循環經濟的礦山從政策、財稅等方面給予傾斜,對浪費資源、破壞環境的礦山加大處罰力度,建立完善的獎懲機制。

(4)鼓勵礦山企業依靠科技進步,應用新技術、新方法、新設備。實行開發利用技術指標、地質環境恢復與治理指標審核制度。嚴格執行國家、行業有關規范、規定。

(5)認真做好礦山用地。新、改建礦山須按規定辦理相關用地手續,進行土地復墾復綠。做好礦山用地與土地利用總體規劃的銜接。

(6)礦山應當嚴格按開發利用方案科學開采,加強礦山地質環境保護及土地復墾工作,并做好礦山地質災害監測和防治工作。

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